2018年1月21日 星期日

改革开放40年 汉中工商砥砺前行

发布时间:2018年09月05日 10:18

改革开放40年来,我市个体私营经济从小到大、由弱变强,已成为推动经济社会发展和促进群众增收的重要支撑。因市场主体的培育和市场秩序的维护,也注定了以市场经济为基本取向的改革开放与工商行政管理同步同行的内在关系。从鼓励和扶持个体经济适当发展到必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,再到工商登记制度全面深化改革……我市个体私营经济的发展轨迹和工商行政管理体制的变迁调整及商事登记制度的持续改革,也正印证着中国蓬勃发展的历史脚步。

个体私营经济横空出世激活汉中市场经济一池春水

1978年12月,十一届三中全会提出对内改革、对外开放,解禁农村工商业。1979年,中共中央、国务院批转第一个有关发展个体经济的报告:“各地可根据市场需要,在取得有关业务主管部门同意后,批准一些有正式户口的闲散劳动力从事修理、服务和手工业者个体劳动。”政策一出,如春雷乍响。开放个体户创业,解禁乡村家庭工业,恢复城乡小商品市场,个体私营经济横空出世,激活了市场经济一池春水,汉中个体私营经济也就此起步……

1983年2月,国务院发布《城乡集市贸易管理办法》。城乡集市贸易,被明确成为我国社会主义统一市场的组成部分。汉中第一批正规的集贸市场当年也随之诞生,原地区所辖县也相继设立专业贸易市场,从此人们买东西逐渐告别了用“票”的历史。此后我市各级工商部门持续强化市场整顿和监管,为改革初期市场繁荣、经济发展打下了坚实基础。

“80年代初人们购买日常所需都是到供销社、国营商店,一切还得凭票购买。而如今到处都是商场超市林立,各种专卖店也有,还可以通过网络购物。”今年67岁的汉中市洋县纸坊街市民周铁成亲身经历了计划经济和市场经济两个时期,回想起40年来的改革变化,他无限感慨地说。

1992年1月,邓小平南方谈话后,个体私营经济得到长足发展。党的十五大提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”,为非公经济发展注入新的活力。党的十六大指出:必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济发展。党的十七大报告要求“坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争,相互促进新格局。”2003年,陕西省委、省政府出台33条促进非公经济发展实施意见,个体私营经济从此迎接了发展春天,我市当年新发展个体工商户8099户,私营企业533户,实现历史新突破。

2006年,陕西省委、省政府印发《陕西省农民专业合作经济组织建设试点工作实施方案的通知》,我市城固县、勉县被列入了试点范围,农民专业合作社在全市兴起并逐步壮大,当年全市发展农民专业合作社30户。

2012年11月,党的十八大胜利召开。市委市政府制定出台政策措施,全面推进深化改革,坚持从战略的高度重视和发展个体私营经济,我市个体私营经济表现出更加强劲的发展态势,特别是十九大后,我市不断优化提升和规范营商环境,更是让个体私营经济插上了腾飞的翅膀。

……

2018年8月,统计数据显示:我市存量市场主体首次突破18万户。其中私营企业25825户,注册资金本2426.08亿元;个体工商户140161户,申报资金额152.73亿余元,全市个体私营经济从业人员近78万人,个体私营经济在全市经济总量中占比超过50%。而1978年底统计数据表明,当年我市登记在册市场主体只有53户,且多为国有、集体企业,注册资本总额仅为3149.08万元。

“这样的数字对比,放在改革前是不敢想象的。个体私营经济发展到今天这种地步,是我国改革开放40年的必然结果,也是汉中工商人持续推进商事制度改革取得的显著成效。”亲历了非公经济发展历程的市工商局企个科科长伍文华如是说。

在波澜壮阔的改革开放浪潮中,汉中和全国一样,个体私营经济从无到有,由弱变强,表现出蓬勃发展的强大生命力,已成为汉中目前最具活力的经济增长点。历史证明:我市个体私营经济在推动经济增长、增加财政收入、活跃城乡市场、方便群众生活、缓解就业压力和维护社会稳定等方面都发挥了积极作用。

工商行政管理因势而生促进汉中经济发展成绩斐然

“改革开放40年,工商行政管理走过了不平凡道路,工商职能先后经历了4次大调整,工商发展史就是一部推进改革,服务改革,促进经济社会发展的历史,是我国改革开放历史画卷中华彩篇章之一,工商部门为我市经济社会建设的快速发展做出了不可磨灭的贡献。”多年从事工商工作的市非公经济和社会组织党工委专职副书记赵涛介绍说。

40年来,在党中央、国务院的正确领导下,工商行政管理与改革开放同行,在实践中探索,在探索中创新,在创新中发展,为维护市场秩序、促进经济社会发展发挥了积极作用。40年来,具有中国特色的工商和市场监管理论日趋完善、基本形成,目前500余部涉及工商和市场监管的有效法律及行政法规为做好新时代市场监管工作提供了执法依据、法律保障,全国近50多万人的工商与市场监管干部队伍已成为维护市场秩序的坚强卫士、促进改革的重要力量。40年来,我市工商行政管理事业与地方经济同步、协调发展,其发展史就是中国改革开放的一个“缩影”。

1978年9月,国务院发出《关于成立工商行政管理总局的通知》,要求成立五级贯通的市场管理机构,在经济调整中充分发挥市场监督检查作用。汉中地区工商局于当年成立,各县工商行政管理机关随之而设。集市贸易管理、经济合同管理、企业登记管理、个体经济管理、商标注册管理、广告管理和打击投机倒把,俗称“六管一打”,成为工商部门的主要职能。

1996年7月,汉中撤地设市。原汉中地区工商局更名为汉中市工商行政管理局,在市辖的汉台区设工商汉台分局,作为市局的派出机构,汉中工商行政管理沿革史从此掀开了崭新的一页.

1998年7月,机构改革后市工商局机关核定行政编制24名、事业编制41名。市局内设机构有:办公室、法制调研科、财务统计科、市场监督管理科、合同监督管理科、商标广告监督管理科。局属事业单位有:企业注册分局、公平交易分局、个体经营经济发展管理处、机关事务服务所。

1999年6月,实行工商行政管理省以下垂直管理,市工商局为陕西省工商局的直属机构,各县工商局(包括工商汉台分局)为汉中市工商局的直属机关。全市共上划人员1757人,编制1480名,机构196个。

2002年10月,新一轮机构改革开始、市工商局机关核定行政编制30名,事业编制20名。局内设机构和事业机构根据“三定”方案,发生相应调整变化。

2010年10月,省编办印发《汉中市工商局系统职能配置、机构设置和人员编制规定》,明确汉中市工商局为省工商局的直属机构,确定机关行政编制35名,新增设食品流通监督管理科。

2011年10月,国办发〔2011〕48号文件决定将工商、质监省以下垂直管理体制,改为地方政府分级管理体制,业务上接受上级部门的指导,领导干部实现双重管理,以地方管理为主。从此市、县工商局成为当地政府的工作部门,工商行政管理省以下垂直管理历史宣告结束。

2014年12月,市委办公室、市政府办公室印发《汉中市11个县区政府职能转变和机构改革方案》,探索整合县以下工商、质监、食药监等部门职能,成立县级市场监管局,推进大市场监管体制改革。

2015年3月,我市宁强县整合工商、食药、质监、盐务四部门,在全市率先组建成立县市场监督管理局。到2015年底,全市10县(汉台区除外)先后成立县级市场监督管理局,我市县一级场监管机构改革顺利完成,初步形成大市场监管体制。

40年风雨兼程。工商与改革开放40年,就是工商与市场经济发展的40年。纵观我市工商发展历程,这几起事件不得不表:

“管办脱钩”。1995年7月,国务院办公厅转发国家工商局《关于工商行政管理机关与所办市场尽快脱钩意见的通知》,提出工商行政管理机关与所办市场脱钩工作的七个方面意见。我市城固县工商局率先成立“市场建设服务中心”,把市场建设任务从工商职能中分离,各县区随后实行监督管理与市场建设“管办脱钩”。2001年底,全市全面完成“管办脱钩”任务,脱钩市场52个,移交市场资产总额达2561.29万元。并配合政府对原国有集体企业改制,新建“下岗职工经营市场”11个,开辟“下岗职工经营区”42处,提供经营摊位588个,先后安置下岗工人4万余人。

“集贸市场的发展是个体经济快速发展的一块试验田,汉中运达批发市场则是我市个体私营经济发展的一个缩影,当年运达市场里一些个体户成为我市先富起来的一部分人。”分管市场监管工作的市工商局副局长张凌告诉笔者。

“两费停征”。2008年8月,财政部、国家发改委、国家工商总局印发《关于停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费有关问题的通知》。我市当年9月1日起全面停止“两费”征收,进一步激发了个体私营经济活力和内生动力。当年全市新增私营企业1292户,我市纯民营或民营控股企业占比达80%。

“震后稳市”。2008年5月,“汶川大地震”发生后,市工商局迅速启动市场应急预案,加大对我市灾区市场监管力度。当年全市创建“诚信经营示范店”118个,7959户城乡食杂店实行索证索票和进货台账“两项制度”,开展商品质量检测活动43次,抽检食品11类33种24批次,通过检测查办案件15件,有力确保了灾区食品消费安全、市场供应和市场秩序稳定。

“一所一标”。2008年4月,全国工商行政管理系统"一所一标"工作现场会在我市召开。市工商局按照“政府主导、工商主力、部门联动、企业互动”的十六字方针,创造性地开展“一所一标”、“一人一标”、“一品一标”工程,充分发挥了商标在富农强企兴业方面的重要作用,促进了全市经济又好又快发展。2008年我市被授予“首批国家实施商标战略示范城市”,2018年3月,我市获评全国“运用地理标志精准扶贫十大典型地市”。截止2018年6月底,我市地理标志证明商标达19件位居全省第一,全市拥有有效注册商标6019件。

“红盾亮剑”。2016年1月,市工商局部署开展“红盾亮剑”1号、2号、3号专项执法行动,对全市节日市场、假冒伪劣和商标侵权、公共服务行业及霸王条款等违法违章行为开展集中整治,有力地净化了汉中市场环境。当年累计检查各类市场及重点经营户近10867户,查扣价值300余万元的涉案物资,案件查办数和罚没款数较上年同比均增长12%以上。

“放心消费”。2017年10月,市政府办公室印发《汉中市开展放心消费创建工作实施方案》,标志着我市放心消费创建工作正式启动。市工商局大力倡导消费维权“三心”服务,持续深化“五进”工作,及时发布消费提醒警示,建立消费纠纷快速调解绿色通道,积极推动消费维权社会共治取得显著成效。据统计,2017年至今,共受理消费投诉举报2508件,接受消费者咨询约2000余人次,为消费者挽回经济损失达534.8万元。

40年矢志砺剑。从培育发展市场主体到营造宽松便捷的市场准入环境,从监管维护市场秩序到营造公平有序的市场竞争环境,从维护消费经营者合法权益到营造安心放心的市场消费环境,再从推进“放管服”改革到优化提升良好的营商环境,汉中工商人孜孜以行,无愧于“经济卫士”的光荣称号。

在汉中做了20年建材生意的福建人黄书阳感慨地说:“我抓住了改革开放的机会,因为有好的政策支持,使我的事业得到了快速发展,现在我名下设有两家公司和一家石料加工厂。身处这个伟大的时代是我的荣幸,也由衷感谢市工商局的大力支持和周到服务”

商事制度改革高潮迭起增添汉中市场主体新生动力

商事改革大刀阔斧,营商环境空前优化,带来了创业创新的勃勃生机,市场活力被深度激发,改革红利真正变成了群众“口袋”里的实惠。汉中商事制度改革成功入选首届“汉中市十大最具影响力改革”,市工商局2017年被原国家工商总局评为“商事制度改革以来全国企业登记工作成绩突出窗口单位”。

近年来,市工商局扎实推进商事制度改革,扎实推动各项改革新政举措在汉中“落地生根”、“开花结果”,不断释放改革红利,为我市的经济发展注入了新活力。商事制度改革5年来,我市市场主体增量连续五年保持了两位数的增长速度,注册资本持续大幅增加。截止8月底,五年来累计新增市场主体104954户,目前我市市场主体存量为181228户,位居全省各地市(西安市除外)第3位,较去年前移2位。我市内资企业注册资本总额达3309.23亿元,较2013年底的754.8亿元净增2553.43亿元,增幅达238.29%。

2014年2月,国务院印发《注册资本登记制度改革方案》(〔2014〕7号)。我市自2014年3月1日起正式实施,将注册资本实缴登记制改为认缴登记制,并放宽工商登记其他条件。同时推行“先照后证”改革,工商登记前置审批从226项消减到33项,后置审批事项减少到252项。同时根据工商总局通知,改“企业年检制”为“年报公示制”,还权于企业,由企业自主依法报告并公示,强化了企业自律意识,工商年检制度就此正式退出历史舞台。

2015年3月,全面实施“三证合一、一照一码”改革。市工商局建立协调联动机制,简化登记注册程序,主动取消“法人代表证”办理,下放注册登记事权2项,有效地节省了企业的注册时间和注册成本。同时放宽经营住所(经营场所)限制,允许“一照多址”、“一址多照”,释放了经营场所存量资源。西乡县率先发出全省首份“三证合一”营业执照,我市“三证合一“改革比中省要求提前一个月实现。全年发放统一社会信用代码执照1936份,当年新增市场主体21460户同比增长20.16%。

2016年,全市商事制度改革再提速。全市11县区9月1日同步启动企业“五证合一”改革,11月1日启用个体工商户“两证整合”登记模式。同时稳妥推进企业名称登记改革,下放企业名称登记权限,还启用网上办事大厅,大力推进工商登记全程电子化。当年全市累计核发“五证合一”“两证整合”营业执照4126份,新增市场主体25032户同比增长19.36%。

2017年,创新成为工商部门主旋律。市工商局将“互联网+”引入商事登记领域,在登记窗口设立“工商登记自助服务平台”,不断提升注册登记便利化程度。试点个体工商户“同城通办”,开通“汉中工商”微信公众号启用“微信办照”系统,先后与农行、工行、建行汉中分行签署战略合作协议,联建启用“企业注册易”、“工商企业通”“工商登记建行直通车”系统,延伸工商登记触角,推进窗口前移,并与汉中邮政部门联合开通“执照邮速通”业务,实现了“点点手指交材料,足不出户办执照”。当年3月还争取原国家工商行政管理总局商标局在汉中市工商局一楼设立了商标受理窗口,目前窗口已顺利受理商标注册申请468件。2017年全市新增市场主体30928户,同比增长22.68%。

2018年,工商登记制度改革再升级。市工商局积极落实“优化营商环境十大活动”,出台《进一步提升登记注册服务效能的实施意见》,牵头印发《汉中市简化企业开办和注销程序行动方案》,全面推行“工商顾问制”,开辟“绿色通道”,确保个体工商户登记“立等可取”,新开办企业设立材料齐全,符合法定形式“当场办结”。同时积极推行“微信办照”和简易注销登记改革,让办事群众享受到了“即来即办”的高效审批服务。并在全市范围内实行了个体工商户“全城通办”和“口述办照”模式。今年二季度我市市场主体平均开办时间已压缩至2.825天,全市已有551家企业通过简易注销程序有序退出市场,通过全程电子化办照11297户,占新登记市场主体的73.8%。截止7月底,今年全市新增市场主体17954户,新增企业同比增长18.17%。

2014年以来,我市各级工商和市场监管部门主动转变改革监管方式,切实加强事中事后监管。先后对2442户企业即时信息、247户企业出资信息、1062户年报信息等公示信息进行了“双随机”抽查;累计列异企业3724户,标注异常状态个体工商户3320户,依法限制了205户关联企业的招投标、变更登记,先进评选等相关活动。目前全市所有市场主体基本信息、工商行政处罚信息和经营异常信息均通过互联网对外公示,我市市场主体综合年报公示率连续五年位居全省前列,有效促进了社会诚信体系建设,‘一处失信、处处受限’的失信惩戒大格局初步形成。

回望来路,不改初心。跨入新时代,要有新作为。今天,站在历史的新征程上,继续解放思想、实事求是、抓住发展机遇,推进改革开放的一系列坚定行动,是对历史的最好纪念。全市各级工商和市场监管部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,保持改革定力和韧劲,将商事制度改革进行到底。并将坚持高质量发展要求理念,围绕实现追赶超越新目标,突出抓好工商登记提速增效、市场主体增量提质、市场监管转型升级、消费维权多元共治、干部队伍提能善为五项工程,在“放得更宽”上下功夫,在“管得更严”上动硬茬,在“服得更优”上出成效,全力营造良好的营商环境,奋力谱写汉中市场监管新篇章。(资料来源:市工商局办公室、人教科、企个科  编辑:张金华)

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